专题专栏

法制网记者 刘子阳 董凡超

有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱……在各地街道乡村，这样的宣传标语随处可见。

茶余饭后，街谈巷议，“扫黑除恶”也是寻常百姓时常提及的词汇。

2018年，扫黑除恶无疑成为群众最关注的话题之一。

今年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》(以下简称“中央通知”)，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争，吹响了扫黑除恶斗争的号角。

扫黑除恶与之前开展的打黑除恶工作只有一字之差，但这一字之差却彰显了党中央有黑必扫、除恶务尽，切实保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安的坚强决心和信心，也意味着党中央对打击黑恶势力工作在广度、深度、力度上提出更高要求。

一年来，全国扫黑除恶专项斗争先后召开电视电话会、推进会，4次领导小组会、4次扫黑办主任会，两次专题培训会，一次督导工作行前动员会，及时指导部署，强力推动各地专项斗争向纵深发展，全国扫黑办主任、副主任于7月、12月两次分片区调研推动，了解掌握专项斗争情况，谋划研究下一步工作。各地各有关部门围绕扫黑除恶专项斗争一年打击遏制，两年深挖根治，三年长效常治的总目标，下重手、出重拳，向黑恶势力发起一轮又一轮凌厉攻势，“扫”出了清风正气、“扫”出了朗朗乾坤。

督导促动 层层压实责任一脚刹车，激起路边一阵扬尘，与后方尾随的第一辆车擦边而过。猛踩油门，调转车头，加速甩开第二辆尾随车辆的跟踪……

7月12日中午时分，河北省石家庄市城区高架桥上，中央督导组暗访工作组遭遇被暗访对象多辆汽车紧紧尾随跟踪。《法制日报》记者作为督导组第一小组成员，经历了这难忘的一幕。

今年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《全国扫黑除恶专项斗争督导工作方案》。10个由正部长级干部任组长的中央扫黑除恶督导组，分赴10个省份开展为期一个月的督导工作。

中央有部署，各地有落实。被督导地区各级党政机关站在政治和全局的高度，树牢“四个意识”，切实将扫黑除恶专项斗争作为党政“一把手”工程，对标对表中央精神制定本地扫黑除恶专项斗争工作方案。

党政机关主要领导靠前指挥，深化、细化、实化扫黑除恶的目标任务、工作措施，把打击锋芒对准人民群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪，打出声威和实效。

开展谈话、查阅资料、传导压力、边督边改……在督导试点河北省，中央督导组探索形成了模块化的经验。

8月底至9月底，中央扫黑除恶第2至第10督导组分赴山西、福建、山东、河南等9省市进行督导。

各督导组深入基层，下沉到99个市390个县627个乡镇823个村，发放调查问卷1万多份，认真听取群众呼声，开门搞督导。

沉到基层、深入一线，通过明察暗访、个别谈话、公开举报电话等方式摸清当地情况，成为督导组的一柄“利剑”。

据统计，9个督导组共召开各类座谈会641个，直接与省、市、县、乡、村五级5764名党员干部谈话。被督导省市党委政府对督导工作高度重视、积极配合，层层传导压力，带动市、县、乡、村各级党组织书记把专项斗争紧紧抓在手上。

仅一个月时间，各督导组直接督办重点线索6636件，推动各地打掉涉黑组织96个，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1791件，一批大要案被“撕开了口子，揭开了盖子”，一批群众反映强烈的案件得以查处。

事实证明，督导是发现问题、推动解决问题的利器，是抓好落实的关键一招。

除霸安民 回应群众期待广东省江门市濒临南海，毗邻港澳，是一座历史悠久，风景秀丽的海滨城市。

2018年年初，江门市公安局民警在基层走访调研中发现，辖区沙堆镇出现了一个奇怪的现象，当地市场猪肉价格比相邻地区平均高出五块钱，有的老百姓为买点便宜肉，要专门坐公共汽车到其他镇上。

沙堆镇位于江门市区南部，是远近闻名的侨乡，商业发达，大型农贸市场就有3个，可为什么当地肉价比附近的乡镇贵这么多?

警方在外围调查中找到一位猪肉供货商，说起这件事供货商一肚子苦水:“有一次搭了几十斤猪肉，打算到市场批发给肉贩，被一帮人拦下打了一顿，摩托车也被扔进了河里。”

经过警方深入调查，一个以蒋某达为首的涉黑犯罪团伙浮出水面。为了操控当地猪肉价格，谋取非法利益，他们通过设立所谓的“食品站”，垄断当地的猪肉供应。

江门市公安局迅速反应，抽调精干警力组成专案组，历时数月，通过大范围摸排，广泛搜集线索，固定各种证据，最终查实这一涉黑团伙以商养黑，以黑护商的犯罪事实。

今年8月，随着团伙头目蒋某达在广东中山被警方抓获，这一盘踞在沙堆镇的涉黑犯罪团伙被彻底肃清，人民群众生活也恢复了往日的平静祥和。

扫黑除恶是一场硬仗，更是一场关乎人民幸福的全民战争。黑恶势力一日不除，人民群众获得感、幸福感、安全感就无法持续。

各地各部门按照中央通知要求，聚焦涉黑涉恶问题突出的重点地区、重点行业、重点领域，把打击锋芒始终对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的各类黑恶势力。

黑恶势力是国家和社会肌体上的毒瘤，基层群众是最直接的受害者。

全国扫黑除恶专项斗争领导小组强调，要打好主动仗，把矛头对准人民群众反映强烈的地区和领域，出重拳、下重手，务必把黑恶势力的嚣张气焰打下去。

“市霸”、“菜霸”、“肉霸”、“沙霸”……一年来，各地各有关部门迅速行动，紧紧抓住“保障人民安居乐业”这个关键点，打掉了一大批人民群众深恶痛绝的黑恶势力团伙，迅速形成了强大震慑。

挖伞溯源 巩固基层组织

今年7月，山西警方打掉了一个以陈鸿志为首的涉黑犯罪团伙，专案组清缴其名下财物发现，仅房产一项就多达341处，估值超过50亿元。扣押、查封、冻结的涉案财物，初步评估超过78亿元。

走进陈鸿志盘踞的吕梁市临县李家塔村，村民回忆说，在十里八乡，陈鸿志称王称霸，没有他办不了的事。为了所谓的风水吉利，陈鸿志甚至改了黄河河道，在自己家门口建起了大坝。

陈鸿志的发家史，离不开其背后的“保护伞”。“保护伞”阻隔了阳光，成为滋生黑恶势力的温床。

8月8日，山西长治警方发布公告称，陈鸿志有组织犯罪案件侦查工作取得突破，吕梁市柳林县贺龙沟原村主任陈子福、田家坡原村支部书记张香平、成家庄派出所原所长高建斌等多名犯罪嫌疑人落网。

涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，“保护伞”“关系网”的存在，是导致黑恶势力百足之虫死而不僵，长期盘踞一方欺压百姓的重要原因之一。

10月17日，全国扫黑除恶专项斗争推进会在湖北武汉召开，会议明确扫黑除恶下一步主攻方向之一:深挖彻查“保护伞”。

各地各部门积极完善深挖彻查“保护伞”工作机制，决不让一条有价值的线索“石沉大海”，坚决做到背后“保护伞”“关系网”没查清的不放过，背后腐败问题没查清的不放过，失职渎职问题没查清的不放过。

黑恶滋生往往因基层治理薄弱引发，梳理已经办理的涉黑涉恶案件，有不少“村霸”的身影，他们或是欺行霸市、强拿硬要，或是侵吞集体资产、违规占有资源，有的甚至还披上了村干部的外衣，侵蚀了基层政权。

为此，各地深化基层组织建设，增强对涉黑涉恶问题的“免疫力”。通过严格规范村“两委”换届选举，建立完善候选人联审机制，坚决把不符合条件的人员挡在门外;对已经完成换届的村“两委”班子，组织开展“回头看”，对不符合条件的及时整顿、调整，防止重新张伞、死灰复燃。

发动群众 打赢专项斗争

天津市北辰区天穆镇坐落着一个大型的二手物品交易市场。2001年以来，臧某团伙在这里通过敲诈勒索、暴力抢砸、强迫交易等犯罪手段，谋取非法利益。迫于暴力威胁，当地群众大多敢怒不敢言。

天津警方在办案中，为打消群众顾虑，在旧物市场召开现场座谈会，和群众谈心，鼓励大家积极举报，提供线索。伴随着更多受害人站出来，更多的案件真相也浮出水面。

历经7个月，专案组奔赴五省对受害者进行调查取证，终于将盘踞十多年的臧某团伙依法严惩，群众拍手称快。

人民群众是黑恶犯罪的最大受害者。哪里有黑恶势力，人民群众最清楚。

为此，各地各部门大张旗鼓地开展了各种形式的扫黑除恶宣传，有力调动了人民群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性、主动性。

今年2月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部发布《关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》，设立全国扫黑除恶举报网站、举报信箱和举报电话，发动全社会参与专项斗争，拓展线索举报渠道。

中央宣传部对扫黑除恶专项斗争宣传报道工作作出专门部署，组织媒体在重要时段、版面、栏目刊播专项斗争报道，对典型案例开展了集中报道，形成了强大正面宣传声势，在全社会营造“黑恶势力人人喊打”浓厚氛围。

从城市交通枢纽到乡村街道巷弄，从电子屏幕、横幅广告到手机平板、水杯折扇，各地各部门将扫黑除恶宣传发动贯穿专项斗争始终。

各地各部门还积极运用网络新媒体作用，将“普通话”变为“地方话”，用“大白话”讲清“大道理”，运用群众喜闻乐见的形式开展接地气的宣传发动。

一组数据彰显了发动群众参与扫黑除恶专项斗争的积极效果:收到群众举报30多万件，发放举报奖励1500多万元，18万余名犯罪嫌疑人慑于强大攻势而投案自首。

与此同时，专项斗争建立领导小组成员单位联席会议制度，多次召开成员单位联络员会议，协调推动自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、人民银行、税务、市场监管、银保监会等21个部门分别出台文件，对重点行业、领域扫黑除恶进行部署。

自然资源部加强对土地、矿产、海洋等自然资源领域十个方面的监管，住房城乡建设部将建筑砂石采挖供应、房地产市场“黑中介”等确定为整治重点。专项斗争开展以来，各地各部门各司其职、齐抓共管，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。

捷报频传。今年以来，全国公安机关共打掉涉黑组织1082个。截至11月底，全国纪检监察机关共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题11829起，给予党纪政务处分8288人、移送司法机关1649人。

有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有腐必反、有乱必治……2018年，扫黑除恶专项斗争交出了一份人民满意的答卷。